珠海横琴岛，面积106 平方公里，与澳门三岛一水之隔，距离最近处不足200 米。4 年前，岛上90% 的土地尚未开发，12 个自然村的600 多户村民过着传统的养殖生活，进出岛只有一条金莲路。“一边蕉林鱼塘、一边金碧辉煌”就是当时横琴与澳门的真实写照和对比。

2009 年8 月14 日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，横琴开发上升为国家战略，成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。

2009 年12 月16 日，横琴新区挂牌成立，成为继上海浦东、天津滨海新区之后，由国务院批准建立的第三个新区。

3 年多的时间，横琴发生了巨变。

今年8 月，我们来到横琴，看到的是一座建设中的海岛：六车道的环岛路全面通车；简洁、时尚的金融基地聚集了一批国内外著名的银行和金融机构；第一批搬迁村民已经住进了低碳环保的新家园；占地1 平方公里的横琴岛澳门大学新校区已经交付使用，实行澳门的法律制度，9 月份将迎接新生；全长33.4 公里的横琴市政综合管沟，容纳了横琴岛的电力、通讯、给水、中水、供热、供冷以及垃圾真空系统；口岸综合交通枢纽正在建设；长隆海洋度假区年底即将开门营业；56 个大型项目正在推进。

横琴新区：改革开放的新地标

2011 年7 月14 日，《国务院关于横琴开发有关政策的批复》正式下发，同意在珠海市横琴新区实行“比经济特区更加特殊的优惠政策”，位于珠海经济特区的横琴新区成为“特区中的特区”。

昔日的边陲小岛，成为粤港澳紧密合作的新载体，承担着“创新区域合作机制，促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定，为珠江三角洲深化改革、扩大开放进行试验提供示范”的新使命。

横琴新区管理委员会主任牛敬详细解读了横琴的优势所在：

拥有最独特的区位：中国大陆离澳门最近的地方。港珠澳大桥预计于2016 年通车，届时，横琴将成为中国内地唯一一个与港澳直接连通的地方。

拥有最开放的口岸：《中华人民共和国海关对横琴新区监管办法（试行）》已于2013 年8 月1 日起正式实施。全岛按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实施分线管理。制定并实施了澳门单牌机动车进出横琴的管理规定。简化港澳居民进出横琴的通关程序，逐步推进24 小时通关。

拥有最宽松的体制： 106 平方公里的土地拥有两种管理制度。横琴岛澳门大学新校区实施澳门的法律制度；借鉴港澳经验，设立了横琴新区廉政办公室；颁布实施的趋同港澳的商事登记管理办法，兼具内地特点和港澳特色。

拥有最优惠的政策：享有特区立法权限，拥有优惠税收政策，创新的金融政策，更加开放的产业和信息化政策。

拥有最宜居的生态环境：横琴七成的土地划为禁建区或限建区，规划了绿色交通系统。创建低碳社区以及以清洁生产与循环经济为特征的产业体系。

牛敬说：“区位优势和创新的政策，为港澳投资者参与横琴开发，打开珠三角西翼乃至大西南经济腹地，拓展广阔的内地市场，营造了政策洼地，提供了创新空间，带来了无限商机。横琴正在成为中国内地开放度最高、体制活力最强、创新空间最广的区域，是中国改革开放的新地标。”

未来的横琴将是国内唯一与港澳直接相连的地方，港珠澳大桥将联通香港、珠海和澳门。100 公里半径范围内拥有香港、澳门、广州、深圳、珠海、佛山6大国际、国内机场；周边有4 个深水港，8 条高速公路，3 条轨道交通，广珠城际轨道与澳门轻轨将在横琴对接。

未来的横琴将是连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。

2012年12月8日，习近平总书记视察横琴时说：“横琴蓝图已经绘就，工作扎实起步，前景可期。”对横琴开发已取得的成绩给予了充分的肯定。

2009年12月15日，时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强视察横琴时指出：横琴要与澳门交相辉映，比翼齐飞。

大横琴：国际化新都市的缔造者

4 年前，珠海大横琴投资有限公司（以下简称“大横琴公司”）应运而生。它是国务院批复的《横琴总体发展规划》中明确提出的“两层机构、一站式服务”管理模式的开发运营公司，承担横琴新区基础设施开发、招商引资、物业管理、项目管理、咨询服务、产业开发、风险投资等业务，是横琴新区的投资建设管理机构。

起步： 突破资金瓶颈

2009 年，大横琴公司以“杀出一条血路来”的勇气和精神，用1000 万元资本金，撬动了几百亿元的资金，创下了多个全国之最。

国内单体投资额度最大的BT 项目

作为大横琴公司4 位创始人之一的胡嘉曾在香港工作14 年，任香港上市公司副总经理8 年，深谙金融业务和资本运作之道。他坦言：“在最初，虽然感到艰难，但从来没有想过退路。当横琴开发的冲锋号吹响的时候，我们拥有的是开疆拓土、冲锋陷阵的豪情，虽然前面有很多不确定因素，但我们看到更多的是希望。”

“这种状况下，怎么做基础设施呢？经过反复思索、研究和比较，最终，我们选择了BT（ Build-Transfer） 模式融资。” 通过BT 模式，大横琴公司通过招标，成功引入中冶科工股份有限公司作为横琴市政基础设施项目的投资者，融资约126 亿元。这是当时国内单体投资额度最大的BT 项目，也是珠海首个BT 项目。

“选择是最艰难的。2009 年，国内的金融环境相对宽松；2010 年之后开始收紧，银行贷款的提取受到很多限制。如果当时没有选择BT 模式，不可能形成现在的融资和建设规模，横琴市政基础设施的建设进度可能会受到很大的影响。”说起选择BT 融资模式，胡嘉现在为这种正确的判断和抉择感到幸运。

国内单笔非银团贷款额度最大

BT 项目是横琴开发的大手笔开篇，之后，大横琴公司又分别取得了中行80 亿元和工行39.8 亿元贷款的授信额度。其中中行的80 亿元贷款也是当时中银集团在国内单笔非银团贷款额度最大的一笔。

国内基础设施投资领域最大的项目之一

2012 年，大横琴公司又通过合作投资的融资模式来开展横琴新区综合开发项目。项目分为横琴本岛市政基础设施和南部填海区人工岛两大部分，通过将本岛部分市政基础设施项目与人工岛捆绑打包、一并招标的方式，采用“投资建设一体化”模式开发。大横琴公司引进了中国交通建设股份有限公司作为投资人，总投资约380 亿元，是国内基础设施投资领域最大的项目之一，也是中国交通建设股份有限公司最大的单体投资项目。

日前，大横琴公司已经正式启动了香港H股上市工作，将以发起设立股份公司的形式申请在港上市，同时还通过广东省发改委，向国家发改委递交了赴港发行人民币债券的申请。

如今，大横琴公司已经为横琴新区的开发建设备足了“粮草”。公司也从当初的4 个人发展到近300 人的团队；拥有10 家子公司，2 家控股企业和5 家参股企业；形成了城市开发、产业投资、公共资源、高端服务、房地产开发五大业务板块。通过多元化的产业布局，大横琴正向“城市综合运营商”转变。

发展：锁定国际化人才

有了充足的建设资金，还需要充足的人才储备。要把横琴新区打造成为国际化的新都市，要更好地和港澳地区紧密合作，大横琴公司从两件事入手，一是国际化融资，二是面向港澳吸引国际化人才。

2009 年，随着世纪工程港珠澳大桥的动工和第三个国家级新区—横琴新区的挂牌成立，让横琴新区成为世人关注的焦点和热点，很多胸怀壮志的人奔赴此地，寻找创业机遇。大横琴公司对各领域的人才求贤若渴，引进了许多国内各专业技术高素质人才和综合素质优秀的国际化人才。目前公司有博士4 人，高级工程师37 人，留学归国人员16 人，还引进了一批行业专家、高层次人才、专业技术人才等。

胡嘉说：“要做一个有国际化视野的企业，人才是最重要的。我们正在面向港澳和国际市场，招聘两个非常重要的职务：大横琴股份公司的首席运营官（COO）和财务总监（CFO）。”对于大横琴来说，他们尤为看重在香港、新加坡等地有过大型项目管理经验的高级人才。相信随着一批具有国际化视野、通晓国际化标准、具备国际化经验的人才加盟，他们也必将发挥聪明才智，带来国际化的理念，建设一个国际化的新都市横琴。

开发：基础设施先行

横琴的基础设施建设已经具有了国际化水准。市政基础设施项目承建单位中冶集团的高级工程师王陆英带我们参观了横琴的地下共同管沟。共同管沟，是指将各类公用管线集中容纳于一体，并留有供检修人员行走的隧道结构。这种设计不仅节约地面空间，管道集中也便于管理和维修。德国早在1893 年就建造了共同沟，其中安放有煤气和上水管道。横琴新区的地下共同管沟总长33.4千米，容纳了电力、通讯、给水、中水、供热、供冷以及垃圾真空系统，是国内目前建设长度最长、一次性投资最大、体系最完整的地下管沟。横琴的地下综合管沟建成后将能节省约40 公顷的城市建设用地，这也是横琴新区打造“百年基业”、建设“美丽横琴”的生动注解，充分体现了横琴开发建设的生态效益。

为配合《中华人民共和国海关对横琴新区监管办法（试行）》的落地，大横琴公司正全力建设符合海关监管要求的各项设施，包括位于“一线”的横琴口岸及综合交通枢纽、位于“二线” 的横琴大桥二线通道项目和横琴新区环岛监控项目。其中，横琴口岸及综合交通枢纽项目一期的过渡期口岸已完成设计和地基处理并开工建设，计划今年底建成交付使用；连接横琴与内地的横琴大桥二线通道出、入岛综合楼主体结构已经封顶，作为横琴封关运作基本条件的环岛监控项目也将在年底前完成。

探索：粤澳合作是重心

粤澳合作中医药科技产业园作为粤、澳两地贯彻落实《粤澳合作框架协议》、共同开发建设横琴的首个正式落地实施项目，由大横琴公司与澳门投资发展有限公司合资运营。其中澳方占股51%，粤方占股49%。具体合作方式为“横琴出地，澳门出资”，遵循粤澳共同规划、共同投资、共同经营、共同收益的开发建设原则，项目总投资12亿元，为澳门与内地合作开创了先河，在项目运作过程中，也为如何对两地的机制、观念、文化等优势进行叠加积累了经验。

在横琴环岛东路一侧的山体上，镶嵌着蓝绿相交的优美曲线。其中，绿色的是根据大横琴山上风声的频率绘制的，蓝色是南海边海浪的声音曲线，它带有自然的灵性，又彰显着横琴的活力与时尚。这个由法国设计师梅洛为横琴新区设计的城市景观，寓意横琴在一张空白的画卷上谱写山与海的传奇。( 责任编辑：路泞)