根据市委统一部署，2023年3月14日至6月17日，市委第二巡察组对大横琴集团党委进行了巡察。2023年11月10日市委第二巡察组向大横琴集团党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党委履行巡察整改主体责任情况
大横琴集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述和视察广东重要讲话重要指示精神，科学统筹、周密安排，即知即改、全面整改，把做好巡察整改工作作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，全力做好巡察“后半篇文章”。
（一）提高站位、凝聚共识，切实增强做好巡察整改工作的使命感责任感。集团党委坚持从学习抓起、从思想改起，市委巡察反馈会议召开后，第一时间召开专题党委（扩大）会，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，对市委第二巡察组反馈的问题，集团党委全部认领、照单全收，并对落实巡察整改进行动员部署，引领带动集团党员干部统一思想、深化认识，进一步增强做好巡察整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
（二）以上率下、压实责任，坚决扛起巡察整改主体责任。成立集团党委巡察整改工作领导小组，由集团主要负责人担任组长，通过党委会会议、领导小组会议、专题约谈会等形式，对集团巡察整改工作进行统一领导、统筹部署、协调推进、督促落实。集团主要负责人深入一线调研督导巡察整改工作，立起标杆、当好示范。各分管领导切实担负整改领导责任，落实“一岗双责”，牵头抓好分管领域的整改落实。
（三）攻坚克难、担当作为，全力以赴抓好整改落实。集团党委坚持靶向治疗，对照市委巡察组反馈意见，严密制定整改落实工作方案。按照“问题、任务、责任”三清单，细化具体问题，制定具体整改措施，修订制度规定。集团巡察整改工作领导小组办公室坚持一周一调度、半月一汇总、一月一小结，加强跟踪调度、提醒督促，确保巡察反馈问题“事事有着落、件件有回音”。
（四）标本兼治、贯通融合，推动企业高质量发展。集团党委从源头入手，举一反三抓整改，用制度机制巩固扩大整改成效。集团党委召开巡察整改专题民主生活会，聚焦市委巡察整改相关要求，检视问题、深刻剖析，深入开展批评与自我批评。坚持把“当下改”和“长久立”结合起来，以抓好整改落实工作为契机，全面加强党的领导和党的建设，深入实施国有企业改革深化提升行动，进一步提高核心竞争力、增强核心功能，加快完善现代企业制度建设，努力打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。
二、巡察整改任务落实情况
（一）关于贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，谋划推动集团市场化转型实现高质量发展方面
1.全力支持服务合作区建设。
一是坚决贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，紧扣《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》设定的目标任务，聚焦促进澳门经济适度多元发展主题主线，落实《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》有关规定要求，成立大横琴集团支持服务合作区工作领导小组，统筹领导支持服务合作区建设工作。二是优化对接服务工作机制，成立生产经营调度指挥部支持服务合作区工作专班，围绕支持服务合作区建设，制定了十项重点工作任务，并实施“四个落实”管理，确保工作落实落细。三是加快横琴口岸、横琴科学城一、二、三期等重大项目建设进度，目前横琴科学城项目（一期）的G地块文化商业庭院完成主体结构封顶，横琴科学城（三期）首栋塔楼主体结构封顶，科学城项目建设取得阶段性胜利。横琴口岸二期工程客货车联合一站式部分车道开通试运行，大幅提升通关效率，显著改善通关体验。四是加强横琴科创中心、横琴口岸广场、横琴人才公寓二期招商运营，大力推动新增企业签约，横琴科创中心累计新增签约企业近30家，横琴口岸广场签约率超过五成，横琴高级人才公寓二期出租率持续保持九成以上。五是在澳门打造的大横琴国际产业发展中心，新引进10余家知名机构和企业入驻，涵盖澳门重点发展的四大产业领域；获得澳门经济及科技发展局2024年“澳门青年创业孵化中心”的年度运营业务，为澳门高新技术产业及传统产业转型升级以及琴澳产业一体化发展拓展新空间。六是持续推动横琴与澳门资源衔接、文旅融合，策划实施一系列活动，打造横琴旅游“一程多站”旅游精品，提振文旅产业发展。成功举办第二届“粤澳共此时，花海欢乐季”活动，包含超150场不同类型的文化艺术表演及互动游戏，吸引了含澳门居民在内的市民和游客超5万人次。
2.高标准高质量推进5.0产业新空间建设。
一是成立珠海大横琴集团有限公司珠海市产业发展工作领导小组，加强统筹领导，协调解决园区绿化、用电、饭堂建设等事项。组建5.0产业新空间产业落地保障工作小组，全面统筹项目建设、产业招商、园区运营等多个板块工作，为产业进驻提供高品质落地保障服务。二是调整载体布局，结合不同中小型企业的具体需求，适当增加局部荷载，对穿楼板进行针对性改造。加大标准厂房的招商力度，促进一批储备项目落地转化。三是严格把好招商准入关，明确园区产业定位，已对不符合产业定位及PCB等排污类项目进行及时清退并签署终止协议。四是对于“以投促引”方式引进落地的项目，建立投资决策机制，防范资金风险，绑定项目产业落地，持续引入更多高质量企业落户珠海。加快园区配套提升工程进度，组建专业的“四位一体”管家服务团队，提供全方位定制化产业服务。打造园区特色食堂、拎包入住的倒班宿舍，完善网络通信、公交线路、快递柜等配套服务。
3.加快推动企业市场化转型。
一是召开集团年度工作会议，紧扣省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措，深入贯彻全省、全市高质量发展大会部署要求，以“稳根基、谋新篇”作为主题主线，聚集一个总体发展目标，锚定“支持服务合作区发展、推动珠海市产业升级和城市发展、提升集团核心竞争力”三大任务，以更大的创新突破推动集团高质量发展。二是调整集团“十四五”发展战略规划，明确各业务板块定位、主要业务、实施主体、经营目标及重点举措等内容。三是加快推动企业市场化转型，明确城市运营、产业发展、文旅教育、海外业务四大业务板块经营发展目标，突出各下属企业的主责主业，并建立以经营业绩为导向的考核管理体系和集团统一的投资监管体系。四是全面落实集团人才盘点工作，优化人力资源配置，促进构建、完善与岗位价值相匹配、与个人能力相挂钩、薪效联动的激励机制。五是推进上市公司落实战略发展规划，推动上市公司组织架构调整、业务整合等工作，防范和化解债务风险。持续做强做优城市管养基本盘业务，促进集团各板块与上市平台业务协同发展。
4.完善现代企业治理体系建设。
一是坚持以市场为导向，以效益效率为核心的经营管理理念，制定建立科学全面绩效管理体系，加快投资建设产业载体，大力开展产业招商，盘活经营性资产，加强集团品牌建设，提升价值创造能力。二是理清企业治理主体权责，进一步规范集团党委会与董事会、经营班子会协调运转流程，严把前置研究议题上会关，切实推动集团党委“把方向、管大局、保落实”的重要职责。三是完善集团管理事项权责清单，加强对下属企业的人事、财务、经营和绩效考核管控，规范行权履职，完善市场化运营管理机制，提高决策效率、激发企业活力。四是设立董事会专门委员会，下设提名委员会、预算委员会、薪酬与考核委员会、审计与风险控制委员会（合规委员会）。全面配齐配强配优下属企业经营班子，完善下属企业公司章程，进一步明确董事会、经理层的职责权限，推动董事会、经理层有效制衡。
5.防范化解重大风险，确保国有资产增值保值。
一是做好融资基础工作，防范债务风险，确保信用安全。按月更新全集团融资台账，统筹全集团还本付息资金安排。二是加强资金统筹管理、确保流动性安全。控制融资成本、降低财务费用。三是探索多渠道融资方式，优化债务结构，降低债务性融资规模，增加权益性融资产品，控制资产负债率过度攀升。四是大力推动房产销售，盘活存量资产，实现资金快速回笼。战略引进新兴产业，增加利润来源。从项目筛选、项目投资决策、项目投资执行的各个环节控制投资节奏，重点关注“小金额”撬动“大产值、大租赁面积”的项目落地。加快存量项目退出，寻找多元化退出渠道，持续敦促基金管理人加强项目退出工作，形成良性滚动机制。
6.全面落实意识形态工作责任制。
一是健全意识形态工作责任制，加强对党员领导干部意识形态工作的教育培训，增强责任意识，提高政治鉴别力。二是加强对大横琴集团及下属企业举办的文化类活动审批管理。依托网络安全防护机制，定期开展安全评估，保障集团网络与信息系统运行安全。
（二）关于履行全面从严治党主体责任，部分关键领域和重点环节监管方面
7.严格落实招投标有关规定，依法依规开展工作。
一是进一步健全招标活动内控制度，规范招标采购活动，对供应商履约评价制度进行完善，培育优质供应商，淘汰不合格供应商。优化招标采购活动管控措施，进一步加强集团管控，严格执行事前审批，加强事中监督，定期开展中标后评估工作及招标采购专项检查工作。二是召开项目招投标情况及公司招投标管理意见建议征求会，学习优秀招标采购管理经验，全面梳理风险点和评估应对措施，在实践中不断提升公司招标采购管理水平。三是督促下属企业规范公司分包管理工作和承建项目分包项目的发包活动，保证工程质量和施工安全，防止出现违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护工程主要参与方的合法权益。
8.强化合规管理，提升工程项目精细化管理水平。
一是加强集团管控，把项目建设经营方案、财务分析及工程造价等关键决策要素的研究结论作为决策的主要依据。强化对项目实施过程管控，梳理重大项目成本管理、进度控制等各环节风险点，及时采取措施化解。二是加快重点项目桩基础施工图设计进度，优化主体设计及专项设计方案，完成概算审核，降低项目建设成本。三是提升人才公寓二期停车场建设，加强项目车辆交通指引管理，完善地面及地下车库标识标牌，全面投入使用升降机械停车位，完成机械车位年检并完成警示标志完善工作，并安排人员加强对地下车库的巡逻管理。
9.强化项目投资监督管理，严格把控全链条各环节风险点。
一是完善投资管理制度，围绕投前、投中、投后全链条建立业务前台、中台、后台协同参与的风控体系，提升对重大风险的防范和应对能力。二是完善投资决策制度，启动并完善投后评价工作。修订完善外聘法律顾问管理办法、建立“申报和回避机制”“廉洁承诺书签订机制”等，从制度层面加强廉洁风险防控，通过公开渠道吸纳更多的律师事务所进入供应商库，坚持公平公正选聘外聘法律顾问，预防同类风险。
10.强化企业内控管理。
一是成立审计共享服务中心，每季度通过发布整改跟踪情况通报，对内外部审计发现问题和整改情况进行常态化跟踪管理。提升审计监督成效，优化“常态监督+长效服务”形式和手段，构建“一对一”“点对点”全覆盖的审计监督服务网络，加强对下属企业的监管，切实以监督促落实、以服务促发展。二是开展全集团范围内工程建设领域专业技术人员违规挂靠问题专项整治工作。建立下属企业员工持证情况台账，指定专人定期维护、更新，加强监督形成员工证件长期管理机制。
11.构建精简高效的企业组织体系和人力资源管控体系。
一是启动“三定一核”工作，根据经营状况精简优化各层级组织及编制设置，完善工资总额管理机制，劳务派遣用工费用按规范纳入管理，并实行预决算批复及过程预警管理。二是印发《大横琴集团员工绩效考核管理》等制度，进一步明确绩效量化、考核频次、强制分布比例、结果应用、退出机制等内容，促进构建、完善与岗位价值相匹配、与个人能力相挂钩、薪效联动的激励机制。三是实施大横琴集团“活水计划”人才盘点项目，进一步推动各单位组织架构、业务流程、人力资源管理制度的精简、优化、改善，切实推动“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的用人文化和行动在集团有效、有序落地。四是修订完善集团干部选拔任用管理制度，促进构建科学完善的干部选拔任用工作制度和有效管用、有利于人才脱颖而出的选人用人机制。五是围绕集团人才发展布局，持续优化“五力”课程体系内容，分层分类实施储备干部“鹏程”计划训练营、人力资源专业条线“雁群”计划训练营，为后备干部、人力资源条线工作人员赋能。
12.加强内控管理制度建设。
一是调整OA签报和下属企业呈文流程，实现逐级、分级审批决策。制定股东代表管理暂行办法，修订现行预算管理制度，启动司库建设。完善产权代表制度，严格执行股东代表请示报告、履职管理。二是制定外聘法律顾问管理制度和法律事务管理制度，对集团职能部门、涉案企业、法律顾问等相关各方权责进行明确，对信息上报、案件策划、资质评估、管理考核、责任追究等环节进行规范。三是建立以纪检监察、内审、法务、内控等部门共同运营的监督联动机制，设置合规问题举报途径，建立合规问题举报台账，加强问题的跟踪处理。四是组建公司招标代理备选库，统一招标代理产生方式及中介服务费预算。
（三）关于推进企业党的建设，培养高素质专业化干部人才队伍方面
13.坚持党对国有企业的全面领导。
一是优化调整集团党委会与董事会、经营班子会协调运转流程，进一步推动各治理主体依法行权履职，协调运转、有效制衡。巩固党组织在公司治理结构中的法定地位和作用，推动党建治理体系更加完善。二是合理调整集团经营班子成员分工，明确领导职责，理顺工作关系，推进经营管理工作科学化、规范化。三是组织召开年度党风廉政建设和反腐败工作会，将党风廉政建设工作与集团经营生产同谋划、同部署、同推动。启动集团年度党建工作考核，对集团下属企业党组织落实党风廉政建设情况进行现场检查考核。四是扎实开展党纪学习教育，落实重点工作任务，为集团高质量发展提供坚强纪律保障。
14.严格规范干部日常管理监督。
一是修订集团干部选拔任用管理制度，细化对干部选拔任用条件和资格审核把关、越级提拔事项审批备案、落实“凡提四必”、干部推荐考察程序、内部竞聘等工作要求，提升干部选拔任用工作规范化水平。二是坚持“德才兼备、注重实绩、群众公认”的选人用人导向，根据工作需要及其综合表现情况，为其提供更加广阔的成长发展平台。三是建立企业高层次专业人才目录清单，并对清单人员实行动态实时观测。持续开展人才盘点，摸清各线条人员存量及现状，并根据集团公司战略规划及业务发展方向，有计划引进相关高层次专业人才。进一步优化干部队伍专业化结构，有针对性引进及培养熟悉现代企业管理、招商运营、投融资及法律业务的高层级专业人才。
15.充分发挥党建引领作用。
一是健全党建引领重大任务落实工作机制，持续探索“党建+业务”模式，举办重大项目党建联建暨劳动竞赛启动仪式，围绕安全生产、科技创新、管理提升等重点难点工作，成立党员先锋队、党员技术攻坚小组、党员先锋岗、党员责任区等，引导党员干部主动投身项目攻坚“主战场”。二是制定下属企业章程模板，督促下属企业按要求对党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等内容进行完善，落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。三是积极发动下属企业优秀青年、业务骨干人员中的优秀分子递交入党申请书，高质量完成年度发展党员计划指标。
16.扎实开展作风整顿攻坚行动。
一是结合推动“思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实”重点任务，开展干部作风整顿攻坚行动，聚焦妨碍产业发展的关键环节，集中力量整治作风不实、形式主义、官僚主义等问题。把干部作风表现纳入干部绩效管理，建立年度综合评价机制、考核结果应用机制，进一步树立重实干、重实绩、重实效的鲜明导向。二是进一步严肃工作纪律、加强考勤管理。完善公务用车购买报备管理机制，落实对下属企业公务车辆购买、报废等流程的管控及报备工作。
（四）关于落实巡察和审计发现问题整改方面
一是对原横琴新区党工委巡察指出的外部顾问、董事管理问题进行“回头看”，加强外部董事的过程价值管理，建立外部董事履职评价和监督管理机制，并研究制定集团下属企业外部董事管理办法；二是专题研究相关干部兼职取酬整改事宜，修订完善集团干部选拔任用管理制度，严格执行兼职须报批且不得在兼职单位取酬等管理要求。
三、下一步工作打算
集团党委将进一步提高政治站位、强化政治担当，坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一，真改实改、全面整改，标本兼治、统筹兼顾，建立长效工作机制，促进企业改革发展各项工作全面迈上新台阶。
（一）坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于国企改革发展和党的建设重要论述精神，教育引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）不断发扬自我革命精神，推进全面从严治党向纵深发展。加强集团党风廉政建设和作风建设，推进全面从严治党向纵深发展。进一步厘清集团各治理主体权责边界，健全领导班子权力运行和企业科学决策机制。强化工程建设、股权投资、招标采购等敏感领域和关键岗位监督管理，建立完善企业业务流程的廉洁风险防控机制。充分发挥党建引领作用，结合党纪学习教育工作部署，加强干部监督和人才培养，扎实开展作风整顿攻坚行动，为集团高质量发展提供坚强组织作风保障。
（三）聚焦增强政治功能和组织功能，以高质量党建引领保障集团高质量发展。按照省委“1310”工作部署和市委“1313”思路举措，践行国有企业使命担当，坚持实体经济为本、制造业当家，锚定“城市运营商+产业发展商”和“新能源产业综合服务商”战略主线，推动产业立柱项目快落地、快动工、快投产、快达产，加快建设以新质生产力为支撑的现代化产业体系，双线并进助力珠海及合作区高质量发展。以完善现代企业制度为核心，强化企业经营市场化意识，加快推动市场化转型。牢牢把握做强做优做大国有企业目标，不断深化完善集团现代企业治理体系，优化集团战略布局，强化主责主业，提升企业核心竞争力。优化企业债务结构，大力去风险、降杠杆，健全投资良性滚动机制，防范化解债务风险。
（四）建立完善常态化长效化工作机制，不断巩固深化巡察整改成果。强化政治担当，以高度的政治责任感和历史使命感做好巡察整改后续工作，对巡察整改工作适时组织“回头看”，确保巡察反馈的问题全部整改落实到位，防止再次发生同类问题。坚持举一反三、标本兼治，深化巡察整改和成果运用，把发现问题、推动整改、促进发展、完善制度贯通起来，对整改成果特别是有效经验做法以制度形式固化下来，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0756-6291136；邮政地址：横琴粤澳深度合作区环岛东路3000号横琴国际商务中心北塔2817集团党委办公室；电子邮箱：zhdhqdwb@163.com。
中共珠海大横琴集团有限公司委员会
2024年5月21日
